• 索引号: GZ000001/2015-02516
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  • 信息名称: 贵阳市地方税务局2014年工作总结

贵阳市地方税务局2014年工作总结

2015年01月20日 11:00 打印本页 关闭本页

  2014年,全市地税系统在省局和市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、省委十一届四次全会、市委九届三次全会和中央、省、市经济工作会议、全省地税工作会议精神,立足贵阳地税实际,围绕组织收入、党的群众路线教育实践活动、税收征管改革和作风纪律建设(简称“3+1”)工作 思路,创新工作理念,优化工作方法,内强素质、外树形象,为全面打造贵阳地税发展升级版,切实当好全省地税发展的“火车头”和“发动机”奠定了坚实基础。 


一、2014年各项工作完成情况 


(一)坚定信心,迎难而上,圆满完成全年收入任务 


2014年,全市地税系统组织入库地方各项收入305.24亿元,组织入库市本级收入69.24亿元,完成了省局和市政府年度计划。 


2014年,我局组织收入工作面临建局以来前所未有的压力,表现在:一是政策性减税。“营改增”政策从2013年5月启动以来,我局先后向市国税局移交营业税纳税人9,506户,涉及近7亿的地方税收;全市享受小型微利企业税收优惠政策的企业2,097户,减免企业所得税0.07亿元;营业税起征点从2万元调高至3万元。这些税收不仅直接减少税基,还进一步压缩了税收增长空间。二是全市经济从税收反馈的情况看未达到预期增长,导致税源不足。三是全市招商引资实际落地项目到位资金率低,导致税收增量不足,增长空间狭小。 


面对组织收入的压力,全市地税系统干部职工众志成城、团结拼搏,围绕 “3+1”工作思路,强征管、抓作风、优服务、挖潜力,顺利实现了首月、首季“开门红”和半年“双过半”。但到下半年,尤其是第四季度税收收入连续三个月 滞后计划进度,税收任务异常吃紧,为此,局党组高度重视,先后三次召开税收收入调度会,集思广益、群策群力、逆流而上。一是强化科技手段。充分利用税收管 理平台的风险点以及监控数据,逐户核查,力求最大限度增加收入。二是加强纳税评估。对申报或纳税异常的纳税人,开展约谈,查清数据异常原因,提高税收当期 入库率。三是强化税收督查。成立由市局党组成员为组长、各业务部门人员为成员的税收督查工作组,进行税款清理,并帮助督促各区、市、县局落实抓收入的具体 措施。四是强化稽查力度。把稽查工作重心转移到帮助各区、市、县局促征、促管、促进税收入库上,同时,严厉打击应交未交行为,形成全系统组织收入的高压态 势。积极地工作态度、有效的工作方法、聚合人心的干事创业热情,确保了全年收入任务目标的实现,为全省地税完成收入任务和贵阳市的经济社会发展作出了积极贡献。 


(二)组织有力,措施到位,党的群众路线教育实践活动取得积极成果 


从2014年2月至2014年10月,按照省局和市委的统一部署,全市地税系统37个基层党组织、780多名党员参加了第二批党的群众路线教育实践活动。活动开展以来,我们坚持发扬“认真”精神,坚决落实从严从实要求,紧紧围绕活动主题,聚焦作风建设,坚持问题导向,上下联动地抓好学习与实践,不仅圆满完 成了各项规定动作,还结合实际不断创新载体,提出“3+1”工作思路、实施“四能、十六好”活动、推行“三会”制度、开展“四进四服务”、落实“便民办税春风行动”、贯彻纳税服务规范等,得到了省局、市委、基层群众和广大纳税人的一致认可。税收收入、创新驱动和执纪执法取得明显实效,组织收入在经济下行、 政策减收的形势下保持增长增收;征管改革、“以地控税”得到全面推进和提高,整治“四风”、执行“八项规定”和税风税纪坚决有力;干部队伍服务意识、行风 政风、精神状态明显好转;党员领导干部的党性意识、担当意识、自律意识进一步增强,达到了“三认可”、“三实效”、“三好转”、“三增强”的要求,有力地 推动了全年各项工作的开展。 


(三)深化改革,务实创新,税收征管质效显著提升 


一是着力构建具有贵阳特色的税收管理模式。2014年是全市地税“征管改革提升年”按照总局、省局深化征管改革精神,我局征管改革分三个阶段进行。第一个阶段以“提高税法遵从度和纳税人满意度,降低税收流失率和征纳成本”为目标,以坚持依法行政、诚信服务、科学效能、监督制约为原则,力争在2014年底前,在全市地税系统构建起“以明晰征纳双方权利和义务为前提,以风险管理为导向,以专业化管理为基础,以重点税源管理为着力点,以信息化为支撑”五位一体 的现代化税收征管体系,着力打造具有贵阳特色的税收征收管理模式。目前,税收专业化管理平台已经建立,从9月1日在全系统上线的情况看,推送税源基础性事 务19,831条,应对12,492条;风险推送3,291条,对686条进行纳税评估,产生税收3.98亿元,税收专业化管理平台初见成效。 


二是着力推进理念先进的税收信息化建设。积极开展“智慧征管行动计划”。目前,POS机刷卡缴税(费)试点成功,已在全市推广,通过POS机刷卡缴税入库税款2.12亿元,刷卡笔数20,537笔;自助办税服务终端获省局批准建设,正在南明区地税局试点, 截至12月11日,已受理申报2,500多条,入库税收近0.08亿元;网络发票顺利推广运行,共有10,329户企业运用网络发票。完成了“发票语音查 询系统”升级改造工作。完成了“金税三期”第一期工程贵州地税建设项目的改造工作。省级数据集中稳定,征管质量考核在全省名列前茅。及时调整“二手房”交易系统中存量房评估价格,确保存量房评估系统价格能与市场价格相吻合。“以地控税”管理子系统和“土地增值税风险管理”子系统已完成项目初验,目前“以地 控税”管理系统在南明区、云岩区上线试运行,“土地增值税风险管理”系统在观山湖区上线试运行,效果显著。南明区上线“以地控税”管理系统以来,房、土两 税分别比去年同期增收0.2亿元和0.27亿元、增长10.70%和38.18%。同时,我局还针对“以地控税”项目试点工作涉及获取第三方信息数据多、涉及职能部门多、协调工作量大的特点,提请贵阳市“以地控税”领导小组召开工作协调会议,并牵头拟定了《贵阳市以地控税 以税节地试点工作绩效考核管理办法》,该办法纳入贵阳市督查督办工作范围,有效解决“以地控税”项目涉及第三方数据的获取问题,并以此为契机确定各职能部 门信息定期互换的工作机制、工作职责和问责制度,进一步完善了贵阳市税源协税网。另外,我局结合工作实际,加快纳税服务平台建设,完成短信纳税服务平台升 级改造;积极利用信息化手段,启动了“智能会议”系统建设工作。 


三是着力提高税收征管与税收执法水平。积极抓好地方税种管理。认真做好“营改增”试点工作,截止2014年5月,我局累计向贵阳市国税局移交“营改增”试 点纳税人9,506户,涉及地方税收近7亿元。在着力推进“营改增”试点工作的同时,我局深入研究“营改增”对我市地税收入的影响,撰写的《贵阳市地方税 务局关于“营改增”后地税收入走势分析情况的报告》上报贵阳市政府,并通过信息渠道先后被省政府和国务院信息部门采用。规范全市土地增值税清算工作,制定 了《贵阳市土地增值税清算管理指导意见(试行)》,下发《贵阳市地方税务局关于加强房地产开发项目土地增值税日常管理的通知》,统一规范全市土地增值税清 算标准、流程,减少了自由裁量风险。此项工作得到省局认可。2014年5月至2014年11月30日,全市共完成土地增值税清算审核27户,补缴税款0.63亿元。制定下发《耕地占用税、契税减免备案流程》,在方便纳税人以及降低税务机关在减免税方面执法风险的同时,使我市减免税备案工作更加规范。加强大企业税收专业化管理,确定中天城投集团股份有限公司等50户企业、中关村贵阳科技园入驻企业、贵阳综合保税区的企业为首批定点联系企业,圆满完成中石 油等6户企业集团在黔成员企业全流程税收风险管理工作。认真做好年所得税12万元以上个人所得税自行申报纳税及完税证明开具工作,截止2014年3月31日,年所得12万元以上自行纳税申报人数为10,158人,同比增加1,010人。加强国际税收管理,积极推进反避税工作,全年入库国际税收6.66 亿元。加强非居民税收管理,对港台明星周杰伦、陈奕迅、周慧敏、赵雅芝来筑开演唱会扣缴税款8万余元。积极做好外资企业情报交换工作,加强“走出去”企业 税收服务与管理;认真开展涉外企业联合年检工作,今年参检率91.56%。认真落实税收优惠政策,积极为地方经济发展提供政策支持。2014年,享受西部 大开发优惠政策98户,减免0.72亿元;享受小型微利企业优惠政策2,197户,减免0.07亿元;享受高新技术优惠政策30户,减免0.36亿元;其他各项优惠政策减免0.81亿元。认真开展执法督查,2014年对乌当区局、云岩区局、息烽县局进行了执法督查,对存在的问题提出了限期整改。认真做好行政复议、应诉、处罚听证工 作,严格执行重大税务案件审理制度,2014年,审理重大案件7件,审理完结2件。修改了贵阳市地方税务局重大税务案件审理标准,调整了贵阳市地方税务局 税务行政复议委员会组成人员,着力提高全市地税系统税收执法水平。深入开展“六五”普法,2014年,我局荣获“全国‘六五’普法中期先进集体”称号。认真开展税收宣传。2014年,我局围绕打造贵阳地税发展升级版,培养税收共识、促进税法遵从、树立贵阳地税形象、优化发展环境四项目标,从市、区(县)两 级层面,抓好地税形象筹划、地税新闻宣传、税收法制宣传、地税文化宣传、税收舆情管理五项重点任务,着力开展税收宣传。如,制作反映打击制售假发票为主题 的微电影《迷影》, 开展“便民办税春风行动——便民办税春风满筑城”活动,成立纳税人学校,创建纳税服务分行业QQ群交流平台,建立“纳税服务”微信平台,开展“税收与发展——走进产业园区”活动等,极大地提高了税收宣传的效果和质量。 


四是着力建设贵阳特色的税务稽查体制。针对实行市一级稽查工作后检查面不宽、机动性弱的特点,从2013年10月起,我局从各区、市、县局抽调人员成立 12个驻地稽查检查组,拟在扩大稽查工作面的同时,形成层次分明、点面结合的立体式稽查格局。从实行效果来看,一级稽查制度,提高税务稽查的职能作用,驻 地稽查检查组的成立,极大地提高了稽查效率。2014年,我局稽查一局共检查纳税户24户,组织督促399户企业开展自查及自查辅导,共计查补税款 5.04亿元(含税款、滞纳金和罚款),入库税款5.04亿元,入库率达100%;稽查二局共检查纳税户17户,组织督促176户企业开展税收自查,共查 补税收收入2.46亿元(含税款、滞纳金和罚款),入库税收收入2.46亿元,入库率为100%。同时,抽调精兵强将配合市相关部门,认真做好市西路业态 税收专项整治工作,严厉打击税收违法行为。 


五是着力提高纳税服务的水平和能力。积极开展多元化的纳税服务方式,继续开展财税库银横向联网、同城通办、免填单业务的推进工作。积极推广网上申报、电子 扣税、POS机缴税、自助办税终端、网络发票等。认真组织开展纳税服务热线12366、12319工作。2014年共处理12366投诉183 件,12319 投诉73 件,纳服来访电话咨询29次,及时办结率100%,满意率100%。以“便民办税春风行动”、“四进四服务”、“四能”等活动为抓手,通过提速政策服务、提速发票领用、提速涉税办理、提速多元办税、提速涉税审批、提速投诉处理等措施,提升纳税人满意度。以《全国县级税务机关纳税服务规范》为蓝本,统一服务 标准,有效解决服务纳税人“最后一公里”问题。同时,创新纳税服务方式,建立“晨间早会”制度,与市工商联合作,创建“税协同心·发展升级”平台,推行 “午间不间断”制度,制定了《贵阳地税系统办税服务厅工作人员目标考核办法》、《贵阳市纳税服务投诉处理制度》、《二手房交易大厅工作职责及首席代表等工作人员岗责》。积极运用“贵州省纳税信用等级评定管理系统”,开展2012-2013年度纳税信用等级评定,评定出A级565户,B级131,639户, C级944户,D级3,882户。加强办税服务厅人员培训,对全市12家征收单位208名办税服务厅工作人员进行税收业务、文明礼仪培训。今年,我局还针对全市重点税源管理情况,积极采取个性化的服务措施,提高服务重点税源的能力,先后制定了《大企业税收服务和管理办法(试行)》、《大企业涉税事项快速响 应机制》、《大企业高层对话制度》、《大企业联络员制度》等服务管理制度,确定了中天城投集团股份有限公司等50户企业为首批定点联系企业。 


(四)令行禁止,重拳出击,作风纪律建设向纵深发展 


我局历来重视作风纪律建设,始终坚持把贯彻执行中央八项规定、省委十项规定、市委二十九条实施细则、“三大纪律、九个严禁”和整治“四风”要求以及省局作风 建设有关规定,作为重要工作摆在突出位置抓紧抓实,尤其从去年7月党的群众路线教育实践活动开展以来,我局就结合实际边学边查边改,立说立行,强化作风纪律建设。 


一是认真查摆作风建设上的突出问题。制定了“两方案一计划”和个人整改措施,查摆群众反映强烈的且必须长期抓的28个问题,结合部门职责分工下达《专项整治任务书》;对群众反映迫切的而且能马上解决的69个问题,向责任部门下达《立说立改任务书》。为保证查摆问题的整改落实到位,我局研究制订了“四风”问 题整改责任分解表,对97个问题逐一明确责任领导、牵头处室、责任处室和完成时限。并组织开展专项督查,进行明察暗访216次,查出问题18个,确保问题 得到切实解决。市局党组、领导班子成员和全系统各单位各部门,都按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限要求,一项一项进行梳理,一个一个对照落实。领导班子都拟订了个人整改清单,制订整改措施104条。到目前为止,已经整改落实到位86条,进度达到89%。全系统共对229个问题进行了整改,开展专项整治119个,修订完善制度171个。 


二是着力突出解决问题。我局始终坚持问题导向,按照“五去五求”的要求,扎实抓好作风纪律建设教育整顿和专项整治工作。重点对中央、总局、省委、省局和市 委明确要求的整治文山会海、检查评比泛滥现象,压缩文件简报和会议次数、会议规模;整治“部门五病、基层六风”,推进“便民办税春风”行动,落实纳税服务 规范,简化办税流程101项,简并报表资料215项,明确非审批类事项当日办结,推行不间断服务工作制;整治“打麻将赌博”、违规建房、滥办酒席行为,严 格执行市纪委的十不准、四严禁等规定;着力整治人员素质不适应发展要求的问题,大规模开展全员培训26期、2,954人(次);整治公款送礼、公款吃喝、 奢侈浪费,整治超标配备公车、多占办公用房。同时,采取明察暗访、巡检抽查等形式抓实作风纪律,对发生违反作风纪律现象的2个单位“一把手”进行了行政问责,实施了经济处罚,并对上班迟到早退的26名干部职工进行了通报批评。 


三是健全完善制度机制。为着力推进作风纪律建设,我局从建立健全长效机制入手,强化作风纪律制度建设。目前,已建立健全了领导干部基层联系点机制、绩效管理机制、机关轮值制度、党组巡视工作规程、党组重大事项决策规则、党组会议制度、晨会制度、“四进四服务”制度、机关作风纪律轮值制度、财务管理制度、会议管理制度、公文流转制度、帮村扶贫项目责任制等25个制度机制,使机关工作更趋制度化、规范化、科学化,确保了全系统始终绷紧作风建设这根弦,保持作风建设“永远在路上”的精神状态。 


(五)带好队伍,强化素质,提升干部队伍综合能力 


一是加强队伍建设。加强领导班子建设,完成了处级领导干部《个人事项报告》的上报和对11名正科级干部试用期考察、任免工作。认真做好科级领导干部的考核,完成了全系统162名科级干部的述职述廉工作,并按规定完成了16名处级干部述职述廉报告的上报。认真做好2013年度公务员考核工作,全市地税系统 应参加年度考核971人,实际参加考核971人,评出优秀等次178人。认真进行公务员信息系统采录工作,进一步规范干部队伍的管理。今年,全市地税系统还以“四能”(能敬业为民、能挑起担子、能管好自己、能创新出彩)活动为载体,深入开展党的群众路线教育实践活动,努力使贵阳地税干部职工的能力、素质和 作风更加适应新时期的新任务和新要求,广大干部职工积极行动,对照“四能”活动要求,查找短板,量身定制了四能整改路线图,打造贵阳地税“铁军”队伍。加强离退休干部管理,全年共组织开展离退休干部月、季度活动12次,组织离退休干部健康体检87人,慰问离退休干部生病住院及困难职工17人。认真开展精神 文明建设活动。积极组队参加贵阳市第十二届运动会,获第九套广播体操一等奖、象棋团体二等奖、围棋团体三等奖、羽毛球混合团体第四名和团体二等奖;在市直机关第二届羽毛球比赛上,获团体第三名、中年男子单打第三名、第五名和中年女子单打两个第五名等。 


二是加强素质提升。按照市局党组提出的“素质教育一刻也不能自满”的要求,今年以来,我局积极推进全系统干部职工素质教育全面提升工作,有计划、分类别、分层次地开展教育培训。一年来共组织国际税收、计财、新版税收票证、稽查、礼仪及操作业务、党务等培训22期,共1,036人次参加。积极派人参加省局组 织的公务员初任培训、“12366”服务业务、纪检监察业务、网络业务、稽查审理业务等16期、43人次,同时还结合党的群众路线教育实践活动,开展专题 辅导、观摩教育、观看专题教育片、上党课等加强理论学习与培训。十八届四中全会后,我局结合税收工作实际,从法治税收的角度,认真组织干部职工学习,并邀 请局领导、办公室、征管处、稽查局等从不同角度为干部职工解读《全会》精神。多渠道、多类型的学习培训,统一了思想,提高了认识,最大限度地提升干部职工 的综合业务素质。 


三是加强组织建设。健全系统党的基层组织,全市地税系统基层党组织覆盖率达100%。加强“四型”机关党组织建设,强化党员管理和监督,加强党建工作目标 考核,严格组织生活,坚持和完善民主评议党员制度,认真执行“三会一课”制度,抓好发展党员工作,今年共发展新党员3名。以党的群众路线教育实践活动为契 机,大力加强学习型党组织建设,共对全系统130余名党务工作者,开展了4期专题培训和学习讨论,提高党务工作者的业务素质和工作能力。积极开展创先争优 活动,开展“立足岗位奉献——创百佳效能处室、展现党员风采——争百优服务标兵”增比竞赛活动和“三化”党支部创建活动、开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动,激发党组织创先进、党员争优秀、全局干部职工争先创优的工作激情。积极开展慰问和帮扶工作,今年初我局组织7个慰问组,慰问全系统离退休干部职工、遗属及伤残军人,发放救助慰问金,到花溪区云顶、甲定两个帮扶村为60户困难群众发放棉被、粮油等物资。同时,立足实际,帮在实处,与两个帮扶村分别 签订了《帮、联、驻工作党组织结对帮扶目标责任书》和《结对帮扶建设项目责任书》,全年筹资22.18万余元帮助花溪区高坡乡云顶村维建山塘构筑沟渠,解决农田灌溉用水;出资21.5万元,帮助高坡乡甲定村建提水站,解决人畜饮水困难。积极为帮扶村出谋划策,为甲定村成功争取区财政一事一议财政奖励和美丽 乡村建设投资资金250万元,协调市民政局捐款2.9万元,建成甲定村老年幸福园。 


(六)惩防并举,注重预防,提高干部职工拒腐防变能力 


坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,结合党的群众路线教育实践活动的开展,严明党的纪律,强化执纪监督,严格落实党风廉政建设责任制,坚持不懈纠正“四风”,坚定不移严惩腐败,为全面打造贵阳地税发展升级版提供坚强保障。 


一是加强反腐倡廉工作,严格落实党风廉政建设责任制和“两个责任”,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。按季对各区、市、县局和市局各部门党风廉 政建设进行满意度测评考核。认真开展巡视检查,2014年对乌当区局、云岩区局、息烽县局3个基层局的领导班子和领导干部近三年来开展工作情况进行巡视检 查。同时,5月8日市委第二巡视组、5月19日至30日省地税局巡视组对我局进行巡视检查,两次巡视检查均对我局各项工作落实到位、推进有方、效果显著给 予了充分肯定。 


二是狠抓作风建设,坚决纠正“四风”。持之以恒严抓督检巡查,时刻戴牢作风“安全帽”。建立健全作风建设“签字背书”制度,强化问责,确保有令必行、有禁 必止。坚决制止奢侈浪费,严禁用公款购买节礼相互赠送,严禁公款吃喝,严禁公款购买购物卡,严防节假日期间“腐败病”。 


三是严格执行“五大禁令”。通过党组扩大会、局务会、局长办公会反复学习,将“五大禁令”文件作为“纪检日”重点学习内容,同时结合党的群众路线教育实践 活动开展问答式随机抽查,确保干部职工学习“五大禁令”入脑入心,使干部职工认识到“五大禁令”是不可逾越的“双实线”和不可触摸的带电“高压线”。 


四是做好信访举报受理处理,2014年共收到群众来信来访和举报案件14件次(省局转办8件、市纪委转办2件、市检察院转办1件、匿名举报3件),都进行了及时认真的调查处理,做到了件件有回音,事事有着落。同时,受理、督办转办服务投诉10余件次。 


五是深入推进惩治和预防腐败体系建设,制定了《贵阳市地税系统建立健全惩治和预防腐败体系2014年度工作计划》,明确了各项任务的牵头单位和协办单位,形成上下联动、条块结合、相互支持、相互配合的工作合力。 


六是启动“委派纪检监察员”工作,加强全市地税系统党风廉政建设和反腐倡廉工作,做到纪检监察工作不留死角,党风廉政建设工作不留盲点。 


七是深入开展廉政文化建设,认真组织开展“廉政文化建设年”主题活动,获中共贵州省纪委、贵州省监察厅评选的“贵州省廉政文化进机关示范点”称号;在“廉政文化建设年”活动中,共向省局报送61件廉政文化资料及作品进行参赛。 


(七)厉行节约,高效务实,机关管理规范运转通畅 


今年,我局以党的群众路线教育实践活动为契机,加强机关工作的规范化管理,确保机关各项工作运转通畅。在节约型机关建设上,认真落实厉行节约的有关规定,坚决制止奢侈浪费的不良行为,“三公”经费支出同比下降。在改进会风上,能短的会尽量短、能不开的会尽量不开、能合并的会尽量合并召开,能开小会的不开大会,能在一个会议解决的问题,绝不重复开,全年会议同比减少8次。在改进文风上,减少发文字号,能短的公文尽量短,能用OA流转的公文尽量用OA流转,明 确除党组文件、涉密文件外,系统内只发电子公文,减少纸质文件数量,全年同比减少122个。在信访维稳和社会治安综合治理工作上,积极预防,加强沟通协 调,切实把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态,今年全系统无涉税上访和本局人员上访事件发生。在车辆管理上,认真落实车辆管理制度,无重大交通和意外事故发生。


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